温州试行公务员聘任制能走多远?

风中落叶

近日，温州市人事工作会议传出一条消息，从今年开始，该市将在全省率先试行公务员聘任制，使公务员队伍能上也能下、能进也能出，真正“流动”起来。(3月30日《今日早报》)
0 t) g! i% `( b/ [
' T% t: o/ r$ ?( J3 [) y6 r/ A


+ F# m- j# q6 G7 a这是一个值得关注的消息。长期以来，由于公务员都属于“铁饭碗”甚至“金饭碗”，除非犯了大错误，否则基本是“旱涝保收”，正因为没啥风险，才使得一
7 e, r. l2 G/ L* W+ z1 _# [' d些公务员没有压力，甚至不同程度地出现了人浮于事、队伍臃肿等一系弊病。因此，温州市在全省率先试行公务员聘任制，有利于解决公务员管理中的弊病，提高行政效率，给公务员队伍带来鲶鱼效应。
9 {: O) ^; z, T: `" S

, f' d( x- }! D/ A. {1 e

4 u. h4 }* o; Z$ b* `! [其实，公务员聘任制并非温州独创，前些年深圳等地也曾搞过类似的试点，而且2006年1月1日实施的《公务员法》中明确写明，聘任制公务员是公务员的类别之一，甚至1993年《国家公务员暂行条例》中，也规定了部分职务实行聘任制。可谓有法可依，有章可循。也正因为如此，今天温州这个做法仍然成为人们关注的热点，从另一个侧面说明聘任制公务员在推行中仍有难度。因此，对温州的试点既要给点掌声，又不能估计过高。

4 b4 v) `, k, [- i1 r* \
- Y% q$ N$ k2 b& H  T- T7 W  O* P

笔者注意到，温州的这次试行公务员聘任制，虽然提出的目标很大——使公务员队伍能上也能下、能进也能出，真正“流动”起来，但着手的还只是圈定个范围，即一些专业性强、技术要求高、需要通过特别设置的岗位，解决的仍然是高层次专业人才如何进的问题，距能进能出、能上能下的目标，还有相当的距离。
; E$ h" S7 c& h! B) P

* @. j) E" c5 ~& t: a
5 t4 r% w5 Z" p/ n$ C/ t% @. h. m
& {' ~; T% r0 p2 m2 W2 v# n公务员聘任制，不单单是聘任公务员，而是要通过聘任手段，建立一种机制，这种机制要解决的是公务员能进不能出的问题，只有“能出”，才能“流动”起来，只有“流动”起来，才能释放活力。如果只有“聘任”，没有“机制”，那也只能称为“雇”，还谈不上真正意义上的聘任，这就不是改革的方向。

3 x6 V" e5 b' X' t


) u" ^) E2 W* g3 W; L; N温州的这次试行公务员聘任制，也提出了要实行高薪聘任的想法，究竟行不行可以试点，但既然要试点，就要考虑长远，多在解决长远问题上想措施、搞试验。笔者注意到，报道中有这样一段话：聘任制公务员任期结束时，将根据考核成绩，决定是否续聘，“经考核特别优秀的，还能通过一定的程序转为委任制公务员”。前半句话的说法挺不错，但后半句一个“委任制”，不免让人猜疑这个聘任制的彻底性。如果按照过去的模式，编外增加了政府工作人员，并且给予高薪，那行政成本不仅不会降低，反而提高了。
6 |7 {6 B! O: \
9 r+ K# J( l; A- z
0 P; D5 L" r& m- B/ H
, {4 p% D+ J3 A* \. u7 i! K+ Y4 y  g
: }9 F. e2 C7 o/ D任何一个没有竞争机制的团队，不可能是一个有战斗力的队伍。“铁饭碗”是埋没人才、缺乏活力的机制，无论从尊重和选用人才角度，还是提高政府工作效率，都应该加快改革这个机制。而聘任制是一种以契约为基础的灵活任职方式，其好处在于，能够打破原来的行政隶属、职务常任模式，构造一种平等协商、聘期灵活的新机制。这种机制的好处已被国外的实践充分证明。
; M! f% y' @4 v
! H" [6 i) x. |" D
+ w: l6 I, l7 K3 ~

一个成熟的机制的形成，不可能一蹴而就。虽然温州的公务员聘任制尚处于试点阶段，但同样值得期待。因为有所改变总比不变好。公务员聘任制的方向对头，趋势也是希望。我们希望温州的聘任制试点，既能解决“进”的问题，也能解决“出”的问题，这才是根本目标。