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杭州网络管理条例身陷网民“口水” 法制办:回应尚需时间

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  • TA的每日心情
    奋斗
    2020-5-6 08:48
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    [LV.7]常住居民III

    跳转到指定楼层
    1
    发表于 2009-5-7 19:24:51 | 只看该作者 回帖奖励 |倒序浏览 |阅读模式


    ( _4 r# X6 O3 W9 s f. V* ~7 v# D: y5 G4 f. I+ x& }6 X) v : x* Y; F# u$ {% C

    漫画 赵舒静


    # b$ C Y; K( g% J . U# P# n% B. j" H6 I2 L6 U; T7 H1 r( p: w5 X, A& c2 K7 Y2 E. Z1 `7 X1 U 3 a! ~ m% W/ p

    1 ~% J' C- P4 X e: D + P+ ~3 i, u1 p! D5 z$ ?) l/ c4 k2 H' L: R4 B ) {6 n* @, F$ E. \+ h5月1日,《杭州市计算机信息网络安全保护管理条例》(以下简称《条例》)正式施行。


    8 n0 D [( f: D7 a) v" N7 ?5 F4 }6 x4 ` , q. Z8 x+ r1 p. F, v! {: X. ] 7 C4 p8 C. H! `: G: X3 a: M. j

    尽管是一部杭州地方性法规,但作为电子商务之都,且是全国地市级城市中首个启动的地方网络立法,该法规的实施,在全国的网络论坛上引起争议。


    0 l; H7 U& Q! }2 _3 W# r; Q6 p ' t3 S' Z8 Y) L/ h, E3 Y8 Z : u8 Z/ p5 \! `- ~; B7 V- [/ p, S+ f1 a3 T& [7 @1 w2 _; r+ ~: @

    争议焦点,是论坛发帖实名制。条例目的是制止网络谩骂、诽谤,但讽刺的是,这样一部条例刚出台,却在网上遭遇一片“口水”,有的网民甚至是“通过暗示、影射等方式”,对立法者进行讽刺、谩骂。


    1 T& L& m* p) f2 ~( e, X . |5 _9 A1 `# E1 {4 g* ^, d5 r# Q [ 4 B/ m# K0 t9 M& j5 h

    网民“口水”


    % s% [4 V- m: R 9 @9 t4 A" ^& E9 w3 Y/ |* ^ w0 D/ z0 k; i N2 f+ C 0 c8 m$ M$ g) U

    论坛发帖要实名制


    6 B% K- G3 [3 s9 B L+ g* J8 q5 ?6 @; h$ u, r. B3 |& \1 K 8 Y- c" A; \$ A6 e

    根据《条例》第19条规定:提供电子公告、网络游戏和其他即时通信服务的,具有用户注册信息和发布信息审核功能,并如实登记向其申请开设上述服务的用户的有效身份证明。


    " M# G2 Y. F/ J6 a. d 3 ]/ b! k/ w3 v+ j3 v( G ; I2 r' ?! ^/ ^( K8 f, z; m d% o- P% L E* Z4 Z2 }' F4 l

    条例对所谓电子公告服务予以明确:指在互联网上以论坛、聊天室、留言板、博客等交互形式为上网用户提供信息发布条件的行为。


    6 e/ u, }6 b* Y3 O- m1 f " R0 n3 v8 J' t, H4 [" T% [ " U. \$ N$ o4 a3 e' t4 z' h6 |8 L7 \. L

    网友们对《条例》第19条的理解,很直白。即,今后上论坛发帖要实名制。


    5 u; I f. a f( I8 | & o) D5 d7 _4 ?2 q" z- g8 _: Q2 o- B/ ?% R% p + u2 U( V4 @3 ^1 G" z

    《条例》还对不得利用网络制作、发布、传播的内容进行细化。


    $ \ [/ I' g6 X. L 0 c( \9 z: ~% M4 ~" a$ ?2 [. l% t9 M H: a% Q$ c6 j : m# A3 r2 z' G F& v3 \& S9 k* \

    也就是说,禁止网友们鼓动公众恶意评论他人、公开发布他人隐私或者通过暗示、影射等方式对他人进行人身攻击、公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人等信息。


    * [( |- w& O2 d. `3 J8 m' [ * g0 w9 Y/ g3 S" v" H " M* `( d/ A; _; Q; z( t. [2 U6 v9 a4 n

    “只能给坏人们赞美了”


    ! ^4 }" L# V- x. ^* R U - A& }* I5 D d, u ) ]: _6 T0 q8 y- q8 b4 ?& z# V ( M$ F& F- Y7 @% z" M2 {0 }; O

    “凭什么我去上网,我的上网信息要被他们记录。”很多网友都不解。


    % N7 t8 [+ s, {7 {# Y* i : t; S$ x* B, z: l# ? . Z# m; S, T) V6 j 7 S3 e5 A; [' \6 i0 E

    网民“鱼缸中的鲨鱼”在“2U凌云天下”的网站上,转载了名为《杭州上网新规定将制定,网民想说话只争朝夕!》的帖子。


    5 d9 W+ `' P1 Q " }. ~' h& ]" X s3 `/ E1 o ' P2 ]7 d+ G# W' G% ^ 4 I1 D1 M3 j- S7 G

    发帖者特别强调发帖时间:2009年4月26日,以此表明言论当时仍“充分自由”。


    6 s; M7 C, O [) R+ g. s4 I" F1 t& M$ u+ e+ P0 z- v4 M* q9 Z : j+ ?" _2 K1 G% w4 ^. ^/ G+ x7 I K

    “虚拟世界搞什么实名制?”一位江苏手机用户认为,由于害怕言语“出格”,网络上以后谁也不敢说真心话了。


    # O! u: a' U( Z7 V2 b3 a , v0 s& k: c0 K; E6 s8 q . V: H5 a5 A% g, I* A: j+ P, U. ^2 w2 m8 q) M

    另一位四川网友讽刺地说,“只能给坏人们说赞美的语言了。怕怕怕。”


    ! _9 e" R8 y# i9 r z . B( F6 |! l3 B4 u* T * a; T$ \7 ?7 v3 H i , C( {3 }* _3 [7 z, b+ U

    “实名评论,有人报复,谁管”


    $ b8 G6 y& h3 ~ w$ @ - g; u! P) H5 I% x0 K % C7 o2 A7 j, V : i% O5 N6 S0 s& o. [0 t4 G

    不仅不敢说话,很多网友担心资料泄露,从而遭报复。


    0 w1 R! m- {! V p' W9 J " R3 ~0 H# K3 S1 n" j) P) h / r6 Z& D+ w/ F- s! B 9 b1 S) ~8 z0 {# F6 q c

    新浪网上,一则名为《欧木华:论坛实名制的条件是否成熟》的帖子,受到关注,34位网民跟帖。


    6 L7 i3 O3 t6 b' ~: I# |! w/ c& u1 F4 Y- C( N2 W; Q 9 K- V" M% n Q% \9 D3 b& _& _* u) P! K2 [8 q$ D) K

    IP地址为114.241.165.*的网友说,大家担心论坛实名制后,个人资料会被无良网站泄露,隐私得不到保密。


    9 E1 ^7 V7 R) J5 B 5 V; l& M; p+ G) k + Z8 o) e, e- R* H* }& o- J2 @) j' ]) d

    宁夏一网民说,“实名评论,谁敢呀,到处是打击报复,有人报复,谁管?”


    9 D/ g+ k+ m0 I, |/ Q9 b, I 5 m: g1 z$ M& m& M 4 E4 N0 G/ q/ [$ Y8 D" @ 5 }5 h' ]6 L) i l0 R

    打开中华网、凤凰网、人民网等知名网页,网友的担心和质疑到处存在。


    3 M* j6 q3 ] u8 `# F4 ]& W7 b/ q7 W 6 |1 A# [9 z# D' G " W) N3 ]- C& W1 E# V- Q5 E $ C! K8 Q5 }- h4 Z: j

    天涯论坛上,甚至有网友“wlj196138”提到,在网络参政议政、网络监督、网络举报初显成效的关键时刻,出台这样的规定有欠妥当。


    ! H5 g6 \! B/ J. }* w) u, J4 [$ F7 J4 y2 m3 N2 a ; @6 f& q/ B y 9 A F) c% V! e. ?. g5 \; f9 ^

    而对这一条例的评价帖子中,有不少网民言语出格,有的甚至将此事上升到对政府部门的讽刺。


    4 |3 L% c( r( M* y8 q( w9 f. Z / C! y% D' M7 B3 E6 f, [ / [7 _, i8 E8 Q* Z" q+ V+ v, C% N, h, _& c

    网站调查


    ! n5 d9 A; w* q5 X% x: C6 w ; A, e6 m M. g' C' t6 \1 v( ^1 v/ k. @4 a- i5 C7 | a 4 M# o( V0 X7 z: M( h G

    杭州政府网站尚不需实名登记


    : y% E7 Z5 j! z$ [ L. e7 M9 y1 |, f; q- W0 I+ o: u0 { 8 z* s0 M& Q% w# n: k / p( C F6 Q9 Q

    昨天上午,记者进入杭州某知名论坛。该网站新注册用户名,15秒搞定。


    0 o# G' T6 v+ |, n) g6 D: T j, c" e; d) D0 T7 _1 s1 ?; J6 q: W: [ 3 a+ c% s6 t7 k" b2 U 9 j" e2 Z6 n: p: M) e/ k

    点击右上角的“申请入住”,填好用户名、登陆密码、确认密码、电子信箱、所在地区、性别、生日,勾选好“服务条款和隐私保护政策”,即可。


    4 P+ I9 V B" q) X& `2 } 4 ]6 C; _ H1 F- X: @4 S6 p# h. ?0 P; z7 D5 \0 O5 C8 X 3 ^! W/ F5 b. c; m: O

    无需登记真实姓名、身份证号码等个人有效信息。


    A! X9 z' g& I: g 8 {+ X9 `. y( u3 D & v! G6 w; |) Z7 q0 k( ?" G& I' g$ K# M. N" _, e

    “网站在等通知。”对于为何没有实名制,该网站品牌战略部周小姐表示,具体措施还没明朗化。


    2 ^, r9 `6 X) `7 t& t0 I, \1 N2 E4 m* Z# ]2 ]6 k . u' ~- k2 T' x# D# L# t% O6 Q" Z( o0 J! f/ n

    杭州政府门户网站,至今也未全部实行实名登记。


    & g- a$ g! B. ^7 ^ [1 m" X w% ^ 0 E( u) B/ l5 G3 I * \2 H, T( G2 X& {7 @# D+ ^. d4 A9 ` ( q$ k# z$ o9 m& V h

    中国杭州政府网网站负责人刘汉武说,为及时反馈市民建议,网站在市民邮箱注册时,不得不用实名登记。但也可不用真实信息,直接用个马甲(假名),注册后进论坛。稍后,记者试了试,同样可以穿“马甲”,通过市长信箱给市长写信。


    2 F5 M$ Q% Y9 x$ O" P ) {/ v6 s2 f2 k4 W. A# B9 Z7 ^ + [1 |; ~3 P9 t( [/ t% P/ r' O: E; f8 @/ H/ `

    与此同时,中国博客网、杭州搜房网、杭州非凡网等一系列杭州知名网站,情况也几乎相同,注册无需真实信息。


    5 e3 v( j9 Y0 w 6 K3 Z6 W! K! W ( D' V( r- b# ]% Y" w$ j) e) K! \3 @3 U3 q( |

    网站进行“实名”核实 存难度


    & P7 V0 J9 r. Z; l2 } " E/ n9 `' s: W# y# h; f - }$ p# w; s, x' p v( l) y I0 ~: ~! L6 ^# T4 Y( V1 E9 Q; K

    “网站现在不是全部实名制。”浙江网盛生意宝股份有限公司负责人孙德良说,《条例》的出台,公司已在研究,逐步按规定推行。


    . [# c9 I4 r% v2 o+ v; ^ / V" \. l1 _3 D$ ~8 f( R- S# V1 P) e$ J5 s& X) c$ w% u 0 E- D" x% x6 r& g3 I! b: B" P1 d. z

    “核实网友信息准确性,很难。”他坦言,如果真要核实,需与公安部门联网,否则难保假信息存在。“当然,我们也会研发一些安全措施,保证网友登记信息不会泄露。”


    ( R5 o9 H/ g7 r$ \0 ?) w ' \: O& @4 P4 H' K; [) v# v: O) e3 `( K" l h8 p& f/ _ : A: W" c a& l0 x! I

    “像一些论坛,可能会难一些。”阿里巴巴网站B2B公关总监韩伟说,阿里巴巴网站提供的电子商务,属于企业对企业型的,目前要求相应会员实名登记,登记信息包括企业的纳税情况、是否工商年检等。这些信息的真实性,由第三方认证确保真实性。电子商务网站有生意驱使,会员的信息保密工作肯定好。而论坛中的自由度更大,也无所谓是否有诚信。


    % E' |% ~0 Q2 k0 m$ { / _6 z% t: X5 ]% h2 j2 F 2 J Y! F' Y- C' ~ * Y @& `# H Y% z

    “恶意评论”界线不明


    , T" j( }% d5 G: ]0 S + L( U# g/ ?5 C' n1 d, \. s ; a" W) r6 ]6 q N* q6 `! y! x v: T1 p8 t

    对《条例》提及的“恶意评论”、“散布谣言”,如何辨别?


    * ?. N6 `( D3 o" X2 y) P7 @6 f( ^2 w 0 Y V9 t, `1 _) ]+ q 8 H, e# _0 u9 V * E: |+ K5 T" k; s& ^

    19楼网站周小姐表示,“网络公共空间,很难去管理。如果言论危害性不大,或无人知晓,网站不会怎样,除非有严重后果的言论,或网友投诉或者引起法律诉讼,网站会去核实,进行删帖和其他处理。”


    ( y5 z& L! e1 W # A, x# U n/ G" w% u' I$ B: d' c3 _9 N* R # m1 V' U; D" q d

    律师说法


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    正方:


    ' l, k H& d' q7 l0 y* P& b( U! I5 `" I 7 d: s9 H4 T0 K/ p; I4 j g% J4 d0 p

    网络违法有法可依


    # k/ W/ p ]. _& g/ z % R! D. m/ @( L% _1 g6 h" S$ u8 q/ A4 Q- Z 6 u* b) |( I( c. W* U2 t

    “网络‘人肉搜索’,把相关人的电话、地址及家人信息统统摆上网络。这种做法,其实就是侵犯事件当事人的个人隐私。”浙江大学法学院法律系教授方立新表示,当事人可能存在违背道德或违法行为,但他与家人仍有隐私权。网友在捍卫自己言论自由时,也是在侵犯他人隐私权,需要有部门来监管、制止。


    $ Y% a' G; c5 X+ F" i: [2 p 8 N* r8 M; J9 R ) c0 {* g$ {- |1 ~) K) b! I* U/ D5 R! Y) \' n9 a) ?% O

    他表示,《条例》尽管要用实名,并非在论坛中显实名,论坛中仍显网名,实名在服务器中。有需要时,才会调取。在这个规范的过程中,或许会让一些想匿名发表观点的网友有不便,但总体方向是好的,也是公平的。


    5 ~, o' y# `' x2 c: N7 Q$ w, F# V - g' v: Z* }2 \ G 6 W& G F0 \+ x- W/ P# L9 M# u6 |* r; \/ @0 O6 I0 s: S

    浙江五联律师事务所律师袁施敏,也同意方立新的观点。


    4 m( Y9 y) e) Z- p ' N# y5 r% ]! x; z3 b, z ; m, P" B; A! I1 y/ c ' S* c2 ?. _( U n7 O% C2 o

    他说,这部条例内容,并没创新或违背《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》等国家相关法律法规。相反,把国家法律法规中粗显的条例予以明确。


    0 A4 {# E9 ?/ \7 E. ^1 ?, {" ? ) k6 h$ T- F" ?( h( E6 {# l - S# g" D6 a, y0 o, k u) l8 G! u- T2 T6 B

    反方:


    8 s6 N3 a# z8 L! n% I0 Q, } + y: ]% Q7 ~9 p) `" E$ W1 } X+ ]1 O! h * N' k5 P) a e0 G+ c

    不符合目前网络环境


    ! e2 P) q# y- }5 J9 m& P2 u8 \ " n7 a# B4 r+ e$ ` 4 ?, }1 E! [( a4 ?' C- s5 D; t/ I6 T& N' l- E, f

    黄伟源律师,浙江六和律师事务所知识产权网络部主任。


    " D4 Q4 S" ~( G$ M) E6 S c% Z4 t, ~! W1 ^* L, o4 p # X& z- Q* I0 v' M! b( _5 k+ x% }! l2 Q, d+ w

    他认为:“《条例》比较超前,但跟目前网络环境不配套,”他说,实施中《条例》如不细化,网友能钻的漏洞不少。


    " K$ E* I& J6 Q; ^: I0 e1 r; X$ E 9 c; M6 b) |1 x& r7 Y 5 Z* @" L% K. J/ [1 l $ u# C0 l& R0 t9 F! \

    像第3条提到:杭州市行政区域内的计算机信息网络安全保护与管理活动,适用本条例。


    2 {6 v' \, z1 t! E; I) i# { ! k4 Z. j0 \0 a$ j h9 F: i* \ 5 O% a: S; ?# i; R0 t8 W' P7 `0 ^$ d2 J9 I

    黄伟源就提出,“信息网络安全保护与管理”是什么概念,很难界定,“有的网站服务器在杭州,但主办人不在杭州;或者网站服务器不在杭州,但人在杭州。”


    # w* ?" p) s% D/ O1 q' Q. L2 L" Z6 N( L3 T4 h( }) Z ) R9 f/ g9 k y5 {) U9 r! O8 c, s - x. t$ G) |' ^% [

    “除非配备一个实施细则,不然,用虚假的身份证去登记,出了问题反而查到错误的发布者信息。”对于论坛实名的做法,他认为,跟眼下杭州的网络环境不太符合。


    7 M& p1 l# C' m: m3 n 6 P# [0 p3 {+ @3 _ * D' y3 \$ d L! t6 }8 `# i) W) t . A) G$ x) J8 l1 h& \4 \: p, A

    他认为,按照现有做法,根据IP地址同样能查到发布地址,具有同等效力。


    3 F7 q0 ^0 j; r9 r' i ) }7 L3 t: L2 P * E8 e0 j* _$ c# ]! i# ~( N; ~) d' a! Y) j& B) l ?

    政府态度


    7 O \0 e3 k8 J; w7 |+ T3 E ! `0 f4 X6 n& o. E 3 _; I o/ e6 x6 o3 m, ^' }/ v5 _0 f- A# T

    警方:已关注,仍在沟通中


    & E* i1 ?8 ]3 F; g4 e8 B& i 4 K) ]) { c2 ?4 Z + J! ]$ q2 a6 u( d; [- H: i$ D$ M9 J4 V5 @7 l

    截至昨日,《条例》已实施6天。对于新条例实施后,对杭州区域内发生的网络违法行为的执法情况,杭州市公安局网监分局尚未公开。


    7 e% d# y" F; o5 F8 A, X / }7 J% M1 K$ c, R: p6 a& s+ H( [ * [9 r: R; ~. m, @& L

    昨天,记者电话沟通联系采访时,杭州市公安局有关负责人表示,对于网友提出的质疑,他们已关注到,有些说法存在片面性。不过,他们还是会带着这些问题,与杭州市人大、杭州市法制办等相关立法单位沟通、说明,最终将对外释疑。


    / E7 l9 y4 a0 }5 t7 ^6 A* y 3 n, \( ^* Z6 x5 o# S. G5 n+ R P E% r; a/ i & }; Y+ N# F% F4 f+ u$ ?* g/ l

    法制办:如果要回答,等段时间


    3 H! ^5 m" a5 W8 H' G 7 m1 S5 |( W& h* l6 g0 U/ T/ H6 I 3 \. c1 e) U+ Z& p$ H4 j 6 f) |, l3 D+ Y+ @* z- `1 G. l+ q

    要规避目前论坛实名等措施可能引出的漏洞,杭州市政府法制办主任吴声华表示,“这要通过中央立法才能解决。这些问题都是很前沿的,如果要回答,也要等段时间。”


    , V) E, m e- X6 n! y 0 [9 q2 `- S3 L, S2 H4 Z) [- Q, d, j9 ~9 [" g , a: b& B( D! W8 I

    ■链接


    ( Q0 S% [5 Q& m! [* n0 ? 6 h, c* ~' Q# O3 y7 `) U+ z. m: D 2 n* N" F3 c: A. X0 e

    网络实名


    2 J, d* A) z' O* _* L7 O/ ]9 C; b9 r ; J' N+ \. n L8 ^) M $ c- P+ X) C& ?2 C9 S" R$ e

    抑制网络暴力不明显


    , W$ r4 p5 ^- E! { V2 D. l8 c8 D+ ] " B8 q' c3 _7 m. Q& q0 W, L' |" I$ h# }9 f

    2002年,韩国政府开始推行网络实名制。允许网民在通过身份验证后,用代号等替代自己的真实姓名在网上发布信息,既保护了隐私权,也确保发帖人对自己的发言负责。


    2 P5 w/ ?8 `; k$ h0 k0 A, f ' a. S0 ?, g1 X# t& t+ ]# c $ C/ d$ H4 N% N; L6 H8 T! Z3 n ; }7 |6 ?/ q8 u' a4 z

    据统计,韩国实名制适用对象中,平均每天点击次数在10万次以上的媒体网站和门户网站共212个,正实行留言板实名制的媒体网站和门户网站共有37个。


    - K, y% ~/ }0 D5 q: F$ ] 1 E" y* \- X# f8 H$ F. h 8 q; u Z: \5 @+ B# _' }" H! N+ B 9 j M3 N7 ]; ^9 N2 { g: ]* C+ ~ [

    不过,根据韩国学者的研究和政府部门观察,网络实名制抑制网络暴力的效果并不明显。


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