谁来管管“早教”市场？工商局？教育局？

煎饼 · 发表于 2010-8-30 11:41:01

　　你家孩子会弹钢琴吗？懂心算吗？会游泳吗？你家孩子在哪家早教机构上的课……这是当下年轻父母们聊天时的流行话题。
　　孩子在我们这里的学习，三岁能认识2000多个汉字，四岁会背乘法口诀，可以背100位圆周率，甚至能进行简单的英语对话……这是一些早教机构打的广告语。
　　正是这样的“榜样”，让年轻的父母们一方面不停地掏着腰包，一方面四处打听、研究着：“这些东西真的有用吗？花这么多钱值吗？”
　　虽然心存疑惑，可谁也“不敢”不花这份钱。
　　于是，越来越多才几个月大的婴儿被爸爸妈妈抱进了课堂。

浙江在线记者王黎婧发自杭州

　　【网友呼声】今年2月，杭州的陈女士给女儿报了一个拉丁舞蹈班，可是至今一次课也没有开课。
　　“当时说好的报名后就可以开课，但是到现在一直迟迟不开。”陈女士说，希望孩子从小可以学习一些形体训练，本来是件好事，现在却成了坏事。
　　郁闷的不只陈女士一人，杭州的周女士也有类似遭遇，她给孩子报了一个语言培训班，结果学了4次后，机构关门了，学费也泡汤了。

　　【探秘】早教到底教些什么？
　　近日，记者走访了杭州一些知名早教中心。
　　记者从杭州爱尔贝、澳美教育、杭州金宝贝、天才宝贝等机构了解到，开设的教学项目名目繁多，大致可分为艺术、体能、语言、认知等几大类别。
　　为了体现专业性，其中一部分课程以国外著名的幼儿教育专家命名，比如“蒙台梭利儿童之家”、“蒙氏教学”等。虽然课程叫法不一，但内容和形式相近。
　　大部分的早教课程会根据不同年龄段的孩子，设置不同类别的课程。
　　“启蒙课程，针对7—18个月的孩子；探索课程，针对于19—32个月；感官课程，主要是针对33—36个月。”爱尔贝早期教育中心的早教顾问沈小姐告诉记者。
　　除此以外，不少机构还设有专业班，比如数学、音乐、美劳等。
　　沈小姐说，一般课程是2个学生由1个老师带，通过线上活动，老师的操作展示，教孩子基本的自由操作、帮助孩子建立最初的思维模式，积累相关的生活和认知经验，促进语言和思维的发展，最后形成健全的人格。
　　如此抽象的话，听上去很玄，不知道实际效果有没有说的那么好。

　　【追问】早教背后隐藏的秘密
　　记者在走访中，向不少早教机构讨要了宣传材料，“开启智力”、“激发潜能”、“培养宝宝社交力”、“启发宝宝想象力”、“在游戏中提高婴儿情商”……这些五花八门的词汇让人目不暇接。
　　瑜伽乐、体操游戏、唱名字、培养认知观察力以及手语班、左右脑开发班……如此繁多的种类，怪不得家长们要怦然心动了。
　　记者在培训机构和几位带着孩子上课的家长做了一番交流，从家长们的言语中，记者发现大人看早教也是朦朦胧胧，到底好不好谁心里也没底。
　　2岁的苗苗已经在培训班上了3个月的课，陪同上课的妈妈吴女士说，“要说有多明显的变化，一时之间也没有发现，反正利大于弊应该是没错的。”

　　问题一：教学效果有多好？
　　“蒙台梭利”这个词，很眼熟，特别是对于家长而言，应该是相当熟悉。
　　杭城不少早教机构都称自己的教学方法是专业的蒙台梭利教学方式。
　　记者了解到，蒙台梭利是著名的幼儿教育家，她所创立的幼儿教育方法认可度很高。因而，许多早教机构在招生过程中都会以此为噱头。
　　关于教学效果，澳美集团对外宣称：普通的孩子在两年内能培养出130左右高智商；患有自闭症、多动症、弱智的孩子能恢复正常。
　　为了核实情况，记者以家长的身份，询问教学成效明不明显？对此，招生办的老师也坦承，一节45分钟的课不可能马上让宝宝在能力上提高多少，最主要的还是要坚持，另外家长在家里要帮助宝宝做延伸活动，相互配合效果会更明显。
　　金女士的宝宝只有15个月大，却已在杭州一家早教中心上过5次课。
　　她是“办卡”的会员，24次课4500元。“这比上大学还贵呢。”虽然嘴上抱怨，可金女士还是很痛快地掏了钱。她的想法很简单：周围朋友的孩子都上了这种课，自己孩子要是不上，心里不踏实。
　　“效果好不好，我也不知道。”她对比了很多家早教中心，最后选择了一家广告做的最多，较有名气的机构。她觉得，名气响自然说明教得好，孩子能得到好的教育。

　　问题二：师资力量有多强？
　　“本中心是专业从事早期教育的机构，条件优越，教师全部本科毕业，拥有育婴师资格证和幼儿教师证，此外我们都是通过严格培训。”……
　　乍一听，师资力量很雄厚，更加坚定了家长给孩子报名的心。
　　但事实上，大部分早教机构的教师并不是专业学早教的，都是学幼教的，或者以前是幼儿老师，后来转到早期教育，而她们根本拿不出相应的资质证明。
　　目前的早教师资是个管理真空地带，没有什么专业认证。

　　问题三：“挂羊头卖狗肉”
　　去年，杭州的李女士把孩子送到一家早教中心上课，经过一段时间的学习后，李女士发现上课无非是让孩子玩玩具和亲子游戏，她觉得这些钱花得很不值，另外教学环境也不好，老师很多时间在维持秩序，根本没有花心思教小孩子。
　　大失所望的李女士想退学，结果遭到拒绝，对方一口咬定协议上很明确，不能退款。
　　当李女士翻出当初签的协议书，仔细看了下，发现落款单位不是“某某早教中心”，而是“某某教育咨询有限公司”。
　　实际上，这并不是个例。
　　杭州市绝大多数从事早教的机构都是通过在工商部门注册登记，但登记的名字与早教机构的牌子却相差甚远，大部分是以“教育咨询企业”的名义。
　　记者从杭州市工商局了解到，从这个经营范围来说，应该是不能做早期教育培训的，这些公司根本不具备从事教学的资质，明显是违规操作。
　　杭州市工商局《关于进一步规范民办培训机构审批登记管理的若干规定》中明确规定，经营性的民办培训机构，应办理工商登记手续，领取营业执照。
　　经营范围一般核定为“成年人的劳动职业技能和非文化教育的培训(涉及前置审批的项目除外)”。
　　成人培训是可以审批通过的，但这些早教机构都是从事婴幼儿教学活动，显然是违法了相关规定。

　　问题四：收费贵物价部门管不了
　　从早教市场的收费来看，目前也没有一个相关行业标准，现在市场上的收费从每节课几十元到上百元不等，应该说远高于幼儿园、小学的花费，一节45分钟的课程一般都在100元以上。
　　如果家长给孩子选择的课程比较多，那么每年的教学支出至少要超过1万元。
　　记者从物价部门了解到，目前涉及培训项目的收费有两种不同情况，一种是教育培训收费，比如由教育局审批过的幼儿园、学校等，物价局是有相应的规定，而如果是在工商部门注册登记的，从事教育咨询的公司，物价部门则无权限制。
　　由于不受物价局教育收费的监管，因此早教机构的定价完全是参照行业标准自行定价。早教机构可以根据自己的盈利空间，把所有的成本计入课程价格，然后推向市场。

　　【问责】工商教育谁来管“擦边球”
　　以“教育咨询”名义在工商部门注册，又在进行教学活动，应该是由工商部门还是教育部门来管理呢？
　　记者从杭州市教育局了解到，根据《中华人民共和国民办教育促进法》规定，举办学前教育，应当由教育行政部门按照国家规定的权限审批。
　　同时，记者仔细查阅了《民办教育促进法》规定，其中有一条明确提到“举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校，由县级以上人民政府教育行政部门按照国家规定的权限审批；举办实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校，由县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门按照国家规定的权限审批，并抄送同级教育行政部门备案。”
　　但是，目前在杭州，没有一家私营的早教机构经过教育行政主管部门的审批。
　　教育局方面认为市场上的那些早教中心都是依托于教育咨询公司的名义存在的，而这些公司都是工商部门审批的，所以按照‘谁审批，谁监管’的原则，由工商部门处理。
　　杭州市工商局相关负责人也告诉记者，工商管理部门无权审批早教机构，也从来没有审批过一家早教机构。这就意味着，目前在杭州从事早教活动的有独立法人的机构，全都不是正规的早教机构。
　　这些机构打起了擦边球，在工商部门拿一个“咨询”的营业许可证，办起“教育培训机构”。
　　那么，工商、教育部门有没有相应的规定，监督管理这些“名不正言不顺”的机构吗？
　　为进一步规范民办培训机构的审批、登记、管理，促进民办培训行业的稳步、健康发展，2006年，杭州市工商局、杭州市教育局联合下发《关于进一步规范民办培训机构审批登记管理的若干规定》，自2007年3月1日起施行。
　　规定明确，对已核发营业执照的经营性民办培训机构，要进一步加强管理。
　　同时，规定第五条要求各级工商、教育部门加强协调配合，建立相关信息抄告制度和联合检查整治机制，规范经营性民办培训机构的经营行为。工商部门要及时将有关信息提供给教育部门，并加强日常监督。

　　【协商】只能把钱拿回来
　　今年以来，杭州市“12315”举报中心已经接到50余起相关投诉。根据投诉情况分析，主要投诉问题分为三类：夸大宣传、合同约定有差、承诺未兑现。
　　“12315”投诉举报中心负责人胡永海告诉记者，出现分歧后，市民普遍要求退费，但是早教机构往往会拒绝或要求更换课程。
　　碰到这类事件，工商部门一介入，退学费的要求基本可以协商成功，“只要事实清楚，我们都尽最大努力帮助消费者拿回费用。”胡永海说。
　　“最怕的是机构收了钱，老板跑了，那想要找人就麻烦多了。”“12315”从事投诉处理的小王告诉记者。
　　也许是没有先例，也许是没有相应的法律法规约束。对于市民提出的处置或强制关闭此类机构的要求，却很难实现。

　　【呼吁】明确“教育培训”纠纷处理依据标准
　　一遇纠纷，只通过协商方式，显然是无法从根源上解决问题。
　　对于这个难题，胡永海想了很多方法，“关键还是没有解决纠纷处理的依据和标准。”
　　直到去年，胡永海代表杭州市工商局向上级部门提交了一份《关于修改消费者权益保护法的意见》。
　　意见中有一条内容：教育培训应纳入《消费者权益保护法》调整范围。
　　胡永海说，随着社会经济的发展，除了正规的全日制在校教育外，业余成人培训和未成年人的教育辅导越来越多。
　　“当被培训人(消费者)发现实际成效达不到这些培训机构的广告宣传效果时，往往要求作退学处理，但结果一般是退学不退款，原因主要是目前没有相关的处置规定，只能根据当时双方签订的协议，而当时消费者对此类协议的关注不一定仔细，而这些协议条款在退学处理上往往不利于被培训人(消费者)，导致争议难以达成一致。”胡永海说。
　　胡永海告诉记者，国家工商行政管理总局已经将此意见列入《消费者权益保护法修订征求意见稿》，“希望今后可以通过立法明确关于教育培训的设立处罚等条款，这样职能部门监管起来也有法可依。”

　　【心理剖析】家长期望值过高
　　“很多时候是家长期望值过高，不能输在起跑线上。”浙江省社会学学会公关工作委员会副秘书长、国家心理咨询师范莉云认为，争着抢着上早教实际上是家长的一种心态PK。
　　范莉云详细分析了家长们的几种心态会引发的不良后果：
　　一，家长的过分要强，虚荣心过高给孩子提出较多要求，让孩子承受不少心理障碍。
　　二，家长的过分挑剔、完美主义会造成孩子的心理障碍。
　　三，家长的虚荣攀比和焦虑情绪会直接影响孩子，让孩子变得敏感、多疑、自卑、退缩。
　　四，家长对孩子总是指责、批评、否定，让孩子失去信心。

　　【提醒】选择培训机构要看准
　　眼花缭乱的早教机构，家长们选择的时候一定要看准，务必擦亮眼睛。
　　首先，家长要去看一看学校的办学环境，通风、隔音、采光等是否良好；然后要验证一下培训机构有没有教育行政部门或劳动部门颁发的办学许可证，检查其有效期和审批机关。
　　如果有条件的情况下，最好向以前读过这个培训班的学员了解该机构的办学历史、师资、规模等信息，做到心中有数；还可以拨打教育行政部门的电话，直接向主管部门咨询。
　　另外，和对方签订协议时，要看清楚具体条款，以免吃哑巴亏。